长治:让农民有权益 让集体增活力

  “年前分红薯、分白菜,还领了550多元钱,见到回头钱了!”

  2月11日,潞城市翟店镇小天贡村进行农村集体产权制度改革后的第一次分红。握着农村股份经济合作社股权证,小天贡村村民韩先平脸上乐成一朵花。

  一个小小的“红本本”,标明村集体资产总数,以及村民家庭成员数、拥有的股权份数?!氨鹦∏圃凼掷锏摹毂颈尽?,有了它,表明咱就是股东了,有收益分红的权利?!?/p>

  党的十九大报告提出,“实施乡村振兴战略”“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。

  农村集体产权制度改革,是继农村土地制度改革后,农村改革的又一件大事。摸家底、定身份、配股权,让集体产权“量化到人”,农民享有更多财产权益、尽享改革红利;清产核资、成员确认、股权量化,让集体管理“分权而治”,为农村集体经济发展注入强劲动能。

  从“试点”到“示范”,从“先行先试”到“全面铺开”,我市持续推进农村集体产权制度改革,农村资源被有效激活,村级集体经济发展壮大,农民收入显著增加,为全省农村集体产权制度改革探索出新经验、新模式。

  目前,作为全国首批29个县(市、区)积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点之一,潞城市探索出“两清一明一公一顺”路径。作为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县和全省第一批10个农村集体产权制度改革试点县,襄垣县、长治县农村集体产权制度改革工作正加紧推进。

  春色如许,全面铺开农村集体产权制度改革,我市脚步笃定,正快马加鞭!

  总体部署 重点推进

  何为农村集体产权制度改革?为何要推进农村集体产权制度改革?

  农村集体产权制度改革,是农村集体经济改革的重大制度创新,是一项管长远、管根本、管全局的重大改革,是具有“四梁八柱”性质的重大改革。

  推进农村集体产权制度改革,首先要开展清产核资、摸清家底,确认集体经济组织成员身份,将经营性资产折股量化到人,股份确权到户,组建股份经济合作社,发展壮大集体经济。

  通俗地讲,推进农村集体产权制度改革,就像“切分蛋糕”,需要解决四个问题。第一,蛋糕有多大?需要开展清产核资,摸清村集体家底。第二,分享蛋糕的人有哪些?谁有权利来分享?即集体经济组织成员界定。第三,如何切分蛋糕?就是村集体进行股权设置和股份量化。最后,改革的目的不是把蛋糕分干吃尽,而是做大蛋糕,发展壮大集体经济。

  全面铺开农村集体产权制度改革,是实施乡村振兴战略的重要组成部分,是党的十九大作出的重大决策部署,对于维护农民的合法利益、巩固完善农村基本经营制度,具有深远影响。

  高处站位,组建高规格领导组。农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程。为全面推进产权制度改革工作,我市成立以市委书记孙大军为组长,市委副书记、市长杨勤荣为常务副组长,市委副书记、政法委书记唐立浩和副市长郜双庆为副组长的农村集体产权制度改革工作领导组。市编办、市发改委、市财政局、市农经局等20家职能部门为领导组成员单位。

  在3月23日召开的市政府常务会上,专题研究我市推进农村集体产权制度改革工作,原则通过《长治市推进农村集体产权制度改革实施方案(送审稿)》。

  细处着力,外出考察取真经。市农经局先后组织潞城市、襄垣县、长治县农经工作人员赴上海市青浦区、奉贤区,陕西榆林市等地,学习考察农村集体产权制度改革工作。襄垣县组织乡镇干部、部分农村党支部书记,赴北京、四川、浙江等7省市考察学习取经。

  产权改革看长远,农民增收添保障??梢栽ぜ?,随着农村集体产权制度改革不断深入,我市农村经济将迸发新的生机。

  试点先行 探索路径

  牵一发而动全身,推进农村集体产权制度改革,探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制,必须试点先行。

  2015年,国家在29个县(市、区)开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点,潞城市被确定为其中之一,也是全省唯一。

  从第1个村试点改革,到每乡镇2个村试点推进,再到潞城市整市推开,两年三大步,潞城市探索“两清一明一公一顺”工作模式,规范有序推进农村产权制度改革。去年10月,潞城市改革经验通过农业部第三方评估组的评估验收,打造了可复制、可推广的样本。

  什么是“两清一明一公一顺”?即:资产清,成员清,股权设置明,股权分配公,管理体制顺。

  资产清。按照“清产核资十要”原则,重点对村集体的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,防止资产流失。同时,采取中介法、原值法、标准法、现值法,确定资产价值,进行资产评估。

  成员清。出台《关于潞城市农村集体经济组织成员资格界定的指导意见(试行)》,提出“有户有地,正常登记;只占一头,申请登记;两头不占,不予登记;群众接纳,表决登记”的成员资格界定方法,群众易于接受,干部容易理解。

  股权设置明。股权设置以成员股为主、集体股为辅,有收入村股权量化到成员,无收入村股权集中到集体。成员股设置主要实行“保障股、贡献股、特色股+”模式。保障股设原始老户股、土地基本股;贡献股设村龄股、劳龄股;特色股设计生奖励股、扶贫股等。设什么股,群众定;每种股份设多少,群众定。股份占比根据村情进行多次测算,合理确定比例,提出多种方案,公开征求意见,让股东(代表)拥有更多选择权。

  股权分配公。一方面股权确股到人、发证到户,以户为单位参与分红和行使表决权,股权可采取家庭内部分割、继承、赠予、集体赎回等方式变更流转;另一方面为保障股东的继承权,潞城市探索成员与股东“两权分离”模式。

  管理体制顺。实行“三分、五保、一奖励”管理运营制度?!叭帧敝阜衷?、分账、分权,实现村党支部、村委会、村股份经济合作社责权分明,账务分别独立核算?!拔灞!敝副T俗?、保公益、保发展、?;拐?、保分红,村级各类收入和收益均实行“五?!焙蠓峙??!耙唤崩敝复甯刹靠闪烊〈寮寰梅⒄菇崩ǔ?。

  改革试点开展至今,潞城迎来山东、河北、重庆等地,以及省内晋城、大同、孝义等50多批次观摩团队参观学习。

  2017年,襄垣县被确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县;长治县被确定为全省第一批10个农村集体产权制度改革试点县。

  襄垣县明确“试点做成示范点、改革改出源动力”目标定位,提出“明确目标、严守底线,放活思路、分类指导,完善制度、发展壮大”总体思路,县乡村三级书记牵头抓总,农林水相关部门统筹谋划,“四环十步”抓改革,乡村振兴添动力。

  长治县召开专题会议,制定出台方案,成立领导组,确立农村集体产权制度改革“2355”工作思路,印发清产核资办法、成员身份确认指导意见、股权设置办法,构建起三级书记抓改革的工作机制和局面。

  唤醒农村沉睡资产、选择权交给农民,三个试点县市迎难而上、见招拆招,试点工作标准高、举措实、用心切,极具标杆意义。

  全面铺开 扩大成果

  小天贡村,是潞城市农村集体产权制度改革首批试点村。

  “一听说集体财产要分配到人,年年有分红,乡亲们的积极性可高了?!毙√旃贝宓持Р渴榧桥V野菜?。三年前,小天贡村对集体资金、资产、资源进行摸底登记、清产核资,摸清摸准了集体家底,成立村级股份经济合作社。村里利用集体机动地和流转土地,发展葡萄、红薯、甜糯玉米等种植业。

  去年6月26日,全市深化农村改革推进会上,小天贡村领到全省第一本农村集体股份经济合作社股权证。乡亲们信心更大、劲头更足,又流转土地,形成300亩规?;种彩痉对??!按寮寰貌欢戏⒄棺炒?,乡亲们也领到了实实在在的分红?!?/p>

  “通过这次改革,终于知道村里有多少钱、多少地、多少房子了?!比缃?,和小天贡村一样,潞城市204个村农村集体产权制度改革开展率达100%;203个村完成了成员资格界定,完成率99.5%;200个村完成了清产核资工作,完成率98%;195个村进行了折股量化,编制集体资产股权台账,占比96%。

  取得显著成效的不止潞城市。目前,襄垣县323个村全部完成了清产核资和成员界定;193个村完成股份量化,占到总数的60%;16个村成立了村集体经济合作社。其中,有两个村进行了分红。长治县试点工作抓落实、抓深化,积极推进、成效颇丰。

  “按照全省统一安排,为巩固扩大改革成果,下一步我市将全面铺开清产核资和集体经济组织成员身份确认工作,有重点、有步骤地精心组织,做到既积极、又稳妥,先试点、后推开,成熟一批、推进一批,力争为全省深化农村集体产权制度改革提供可复制的经验和样板?!笔信┚种饕涸鹑吮硎?。

  全面推进农村集体产权制度改革,让农民共享发展成果和红利,一幅“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”的新时代乡村振兴新画卷正在上党大地徐徐展开。

  农村集体经济产权制度改革,“改”出农村百姓的幸福日子,“改”出乡村振兴的崭新支点!

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